السلطة والدولة قراءة في تجربة حكومة سلام فياض

الملخص تبحث الدراسة في إشكالية مشروع "إقامة الدولة وإنهاء الاحتلال" الذي قدمته حكومة د.سلام فياض كمسار لإقامة دولة فلسطينية. فانطلقت الباحثة من فحص فرضيتها القائلة؛ بأن المشروع وسياساته مجتمعة لا تقود إلى إقامة دولة فلسطينية، وإنما ستعزز نمو مؤسسات السلطة الفلسطينية، عبر خلق واقع جديد. وقد جاء اختيار الباحثة للدراسة في هذا موضوع كنتاج لعدة عوامل مثلت بمجملها أهمية هذه الدراسة، حيث أن ولادة حكومة فلسطينية بمخاض وظروف استثنائية ومرورها في عدة مراحل سياسية، شكل العامل الأول، بينما كان العامل الثاني بما تمخض عنها من سياسات تضع قضية إقامة الدولة الفلسطينية على أولويات الهدف الاستراتيجي، فدفعت هذه العوامل الباحثة للوقوف على تفاصيل مشروع "إقامة الدولة الفلسطينية وإنهاء الاحتلال"، وصولاً لهدف الدراسة في ابراز قدرة تلك السياسات وفاعليتها في تحقيق هدفها الاستراتيجي عبر تقييمها، وقياس مدى المسافة الفاصلة ما بين الهدف "الدولة" والسياسات " الآليات". استعرضت الباحثة في دراستها خلفية الحكومة وفلسفتها، والظروف البيئية والعوامل المحيطة، وطبيعة مؤسسات النظام السياسي الفلسطيني، إضافة إلى الوقوف على تحديد هوية المشكلة وسياستها، حيث حددت المشكلة على أنها عامة وتاريخية، وبأن السياسات التي أتى بها المشروع هي سياسات تنظيمية، مادية، رمزية. قامت الباحثة بعملية تحديد النموذج المناسب لتقييم سياسات الحكومة الثالثة عشرة، وهو نموذج "DAY" الذي يحتوي على ثلاث مجموعات من الأسئلة أولها، أسئلة وصفية، وتدور المجموعة الثانية حول الأسباب، وتتمحور المجموعة الثالثة حول آثار السياسات العامة. وقد تم إدخال بعض الروابط و المعايير لغرض توسيع مساحة التحليل، مع الروابط الست التي تبحث في التأثير التبادلي للسياسة العامة، وإضافة معايير علمية للتقييم والحكم على مدى جدوى السياسة العامة وفقاً للهدف الاستراتيجي؛ وبهذه التوليفة العلمية حصلنا على نموذج تقييم السياسات بمكوناته الأساسية الثلاث الوصفية، والتحليلية، والتقييمية. تطرقت الباحثة للسياسات والبرامج الحكومة التي وضعتها لتحقيق هدفها المعلن بإقامة الدولة وإنهاء لاحتلال، وهذا ما قام مقام الأساس الوصفي، ومن ثم درست الباحثة المكونين التحليلي والتقييمي، ذلك عبر تفسير السياسة العامة وفقا للعلاقة التبادلية في التأثير ما بين القوى والعوامل البيئية بين السياسة العامة. وتمت الإجابة عن التساؤل الرئيس للدراسة وهو (ما مدى فاعلية السياسة العامة للحكومة الفلسطينية الثالثة عشرة في تحقيق هدفها في إقامة الدولة الفلسطينية وإنهاء الاحتلال؟) وذلك عبر ما توصلت له الباحثة عبر عملية التحليل والتقييم للمشروع والتي دللت على التالي: • إن السياسة العامة والآليات المتبعة ضمن خطة بناء الدولة وإنهاء الاحتلال لا تحقق الهدف الاستراتيجي، فلم يكن فاعلا من حيث النتائج فلم ينته الاحتلال ولم تقم الدولة الفلسطينية، إلا أنها تمكنت من الحفاظ على مؤسسات السلطة الوطنية الفلسطينية التي بنيت في عهد اتفاقية أوسلو، مع بناء النزر القليل من المؤسسات التي تتماشى مع متطلبات المرحلة. كما أنه ليس هناك إمكانية لإقامة الدولة الفلسطينية دون تجسيد العاملين الديموغرافي والجغرافي. • إن السياسات العامة اهتمت بالبعدين؛ الداخلي والدولي. قضية إدارة البعد الداخلي انتابها التشرذم السياسي، وكان غير قادر على خلق إجماع حول الفكرة. أما البعد الدولي فأتت نتائج التصويت على طلب العضوية الكاملة لفلسطين في الأمم المتحدة مظهرة بأن بوصلة التحرك الدولي للترويج للمشروع لم تكن مضبوطة بشكل صحيح. • كان لتلك السياسات انعكاسات سلبية على المجتمع الفلسطيني، فقد مست الحياة السياسية الفلسطينية، والحريات العامة في العديد من الأماكن بشكل أو بآخر. وقدمت الباحثة عدة توصيات من أبرزها: • على القيادة الفلسطينية تعزيز التماسك الفلسطيني الداخلي عبر إعادة اللحمة ما بين شطري الوطن. • أن يتم تطوير أدوات وآليات المشروع بحيث يحتوي على حلول جذرية وحقيقية للمكونين الديموغرافي والجغرافي لإقامة دولة فلسطينية، وأن لا يغفل حقيقية توفير حياة سياسية فاعلة. • ضرورة إصلاح م.ت.ف. لتكون قادرة على تحمل مسؤولياتها حيث لا تملك السلطة الوطنية الفلسطينية الأدوات أو الإمكانيات التي تمكنها من حمل مشروع إقامة الدولة الفلسطينية • إعادة النظر في الدبلوماسية الفلسطينية، وآليات التفاوض مع "إسرائيل"، و كذلك بالاتفاقيات الموقعة معها، التي تعزز الاحتلال.